chroniques
Cet ensemble de problèmes se déroule sur fond d’urgences sociales relatives aux conditions de vie et de travail, à la triptyque infernale chômage(particulièrement des jeunes), précarité et pauvreté et aux défis de taille pour les résoudre concernant premièrement, les politiques sectorielles (industrie, agriculture, services, Tic et l’économie numérique), deuxièmement, le cadrage macroéconomique et macro financier pertinent pour réaliser le Yoonu yokkuté, troisièmement, les aspects de financement et quatrièmement, l’implication du secteur privé et la mobilisation des autres acteurs du champ social.
Ces problèmes sont peu discutés du fait de l’absence de débats éclairants, conséquence d’une part, de la faillite totale des organisations de gauche dont la vocation est de porter des grandes idées de progrès et d’autre part, de la léthargie de l’intelligentsia. Cette défaillance a fortement contribué à l’affaiblissement de notre presse au quotidien qui consacre très peu d’espace aux analyses scientifiques encore moins aux réflexions prospectives. Ce faisant, elle se condamne à servir de supports aux passes d’arme entre politiciens et autres bonimenteurs et à brasser les faits divers et autres commérages qui rythment la vie sociale et administrative du pays. Senghor avait vu juste quand il raillait «Radio cancan et ses cancaneries».
C’est dans ce contexte que survient l’«Appel à la reconstruction de la grande famille libérale» lancé par le Président A. Wade, appel qui, malheureusement, marque un second ratage d’une sortie honorable. Ce document, publié par la presse est économiquement, politiquement et socialement à la fois partiel, partial et truffé de contrevérités et cela nonobstant les outrances haineuses et les appels à la déstabilisation. On y vante orgueilleusement des réalisations sans aucun bénéfice d’inventaire.
I/ Les déceptions des 3 décennies perdues du développement : 1980-2012.
Au moment de l’indépendance, il a été mis en place (après bien de péripéties politiques diverses) un Etat développeur fort qui devait conduire des politiques sectorielles adéquates, capables d’impulser la croissance et le développement et de répondre aux demandes d’emploi, de protection sociale, de santé, d’éducation, de logement, avec une implication des acteurs. Au niveau de l’agriculture, les dynamiques régionales de croissance étaient impulsées par diverses sociétés qui valorisent les potentialités locales comme la Saed, la Somivac, la Sodeva, la Sodefitex, la Sodagri, la Sonacos et l’Oncad. Le monde rural était encadré et regroupé en coopératives appuyées par des programmes de modernisation (facteurs modernes de production, semences sélectionnées, machinés agricoles, etc.) et un crédit agricole spécifique (Cncas). Le système industriel reposait sur quatre piliers : les industries agroalimentaires (Nsoa, Socosac, Soboa, Socas, Css, Senelait, Bata, Siv, Seib, Sotiba Sympafric, Sotexka, etc.), les industries de valorisation des matières premières (phosphate (Ics), ciment (Sococim), raffinerie de pétrole (Sar), Iransenco, minerais de fer (Miferso) etc., les industries de la façade maritime (Pad, Dakar Marine pour les réparations navales, pêche maritime et artisanale et des réceptacles touristiques dans toutes les zones à vocation touristique) et les industries du bâtiment. Un début d’industrialisation automobile (voiturette Gaïndé) et des usines de montage étaient mises en place.
Les services étaient particulièrement développés dans les domaines surtout des transports (réseau routier, ferroviaire et aéroportuaire) l’assurance et la réassurance, des communications et télécommunications (Sonatel). Des entreprises de promotion des exportations furent aussi lancées (la Zfid, Fidak, Asepex, Trade Point). Dans le secteur social, des sociétés étaient mises en place comme la Sicap, l’Ohlm, la Caisse de sécurité sociale, la Caisse de sécurité alimentaire, la Caisse de stabilisation et de péréquation des prix, etc. L’électricité et l’eau étaient confiées à la Senelec et la Sones. Tout cet édifice était accompagné par un système bancaire et financier diversifié : la Bnds, l’Usb, la Bcs, des banques d’investissement comme Banque sénégalo-koweitienne, la Sofisedit et le début de la microfinance. La Sonepi fut créée pour réaliser des études de marché et des prises de participation au niveau des Pme/Pmi.
La planification fut adoptée avec l’objectif de maîtriser de manière cumulative et irréversible le processus d’accumulation productive et le développement soutenu de l’économie nationale. De telles politiques économiques et sociales avaient conduit les pays asiatiques à l’émergence. Elles ont été systématiquement liquidées par l’aveuglement et l’entêtement des recettes néolibérales sous prétexte de construction d’un capitalisme local.
1°) Les politiques néolibérales des années 80 ont bloqué l’économie productive.
La crise mondiale des années 80 (fin de la convertibilité du dollar le 15 août 1971 et le premier choc pétrolier) va déséquilibrer et accentuer les difficultés internes et externes du Sénégal : explosion des importations (produits alimentaires et énergétiques), amplification des déficits de la balance des paiements, massification de l’endettement, dégradation de la compétitivité, distorsions entre structures de production et structures de consommation. Face à la montée de ces déséquilibres, le Sénégal est transformé en champ d’expérimentation des politiques d’ajustement structurel : Programme de stabilisation à court terme (1979-1980) ; Plan à moyen terme de redressement économique et financier (Pref) 1980-1985 ; Programme d’ajustement structurel à moyen et long terme (Pamlt) 1985-1992 ; Plan d’urgence mort-né de 1993 ; Plan post dévaluation 1994-1999).
Ces programmes fondés sur la trilogie libéralisation, privatisation et dérégulation visant à construire un capitalisme local sans Etat providence, ont arrêté tous les moteurs du système productif par démantèlement des politiques sectorielles et des entreprises appelées à les réaliser (plus d’une centaine). En détruisant toutes ces usines, comment va-t-on faire pour résorber le chômage et la pauvreté ?
Au bout du compte, les mécanos du néolibéralisme ont complètement éteint le début d’industrialisation, au moment même où l’extension du système éducatif et la démographie galopante augmentaient, à rythme effréné, les demandes d’emploi. L’agriculture est retournée à l’économie de rente avec l’abandon des options de diversification et de réalisation de l’autosuffisance alimentaire : «importer le riz, c’est moins coûteux que de le produire localement » proclamait, de docte manière, la Banque mondiale. L’agriculture n’est pas seulement bloquée, elle est également déstabilisée par le système des prix imposé par l’ouverture sans protection.
Manifestement, si ces politiques se sont avérées aussi peu efficaces, c’est parce qu’elles ont confondu les moyens avec les fins : la libéralisation, la recherche des grands équilibres, les privatisations sont prises comme des fins plutôt que comme des moyens d’une croissance durable, équitable et démocratique. Les moyens d’intervention de l’Etat sont réduits avec la faiblesse des ressources fiscales. Elles n’ont pas su reconnaître que le renforcement des institutions financières est aussi important pour la stabilité économique que la maîtrise des déficits budgétaires et de la masse monétaire. Elles se sont concentrées sur les privatisations, mais n’ont guère attaché d’importance à l’infrastructure institutionnelle nécessaire au bon fonctionnement des marchés, et particulièrement de la concurrence.
Le quart de siècle d’ajustement structurel a produit des désastres sociaux qui ont conduit les citoyens à sanctionner, en 2000, le gouvernement socialiste. Du reste, l’alternance a coïncidé avec le mea-culpa et le nouveau credo du développement de la Banque mondiale : le Document stratégique de réduction de la pauvreté rebaptisé Document de politique économique du Sénégal.
2°) L’alternance politique de 2000 s’est soldée par 12 années de clientélisme, de clanisme et de malversations diverses pour s’achever sur un système patrimonial régressif.
L’avènement de Maître Wade avait suscité d’énormes espoirs : l’enthousiasme et la mobilisation populaire donnaient aux pouvoirs publics la capacité de construire un véritable new deal. Au cours du premier mandat, des efforts ont été réalisés dans plusieurs secteurs avec la mise en place de l’Agence chargée de la promotion de l’investissement et des grands travaux (Apix) qui procède à une mobilisation de ressources substantielles, mais largement insuffisantes comparativement à des pays comme le Ghana. Le cadre macroéconomique a été amélioré, mais certains déficits persistent : au niveau des finances publiques, de la balance commerciale et de l’endettement interne comme externe. Des investissements ont été réalisés dans les infrastructures, mais elles sont restées mal réparties et coûteuses (Corniche et les voies de dégagement, autoroute à péage longue de 34 km et aéroport de Diass) si bien le déficit infrastructurel estimé à 20% du Pib (Banque mondiale) n’est point résorbé. Des efforts ont été consacrés à la formation des ressources humaines, mais sans réforme consistante du système éducatif et formation avec beaucoup d’effets d’éviction sur les ressources affectées. Les accès aux services publics sont restés largement insatisfaisants. Au demeurant, la mauvaise allocation des ressources en faveur des secteurs productifs porteurs d’emplois et de génération de revenus n’a point animé, la croissance.
Tout cela éloigne le pays de l’atteinte des Objectifs du millénaire pour le développement. Le coût des facteurs, notamment l’électricité, plombe complètement la vie des entreprises et des particuliers. Aucune politique sérieuse de promotion du secteur privé et des Pme/Pmi n’est élaborée alors même que le Président se proclame comme un libéral.
Dans ce contexte, les rangs des déçus du wadisme se sont élargis à la quasi-totalité du gotha politique. Le mécontentement se généralise, le malaise social gangrène toutes les couches sociales, le Peuple sénégalais est de nouveau monté à l’assaut du pouvoir avec la jeunesse aux avant-postes. La seconde alternance se dessine à l’horizon de la Présidentielle du 26 février 2012 pour celui qui clamait que son «départ créerait au Sénégal un chaos pire que celui de la Côte d’Ivoire». Une nouvelle aspiration au changement, à la rupture est désormais inscrite dans l’agenda populaire.
Au terme de 12 années d’exercice d’un pouvoir sans partage, le Président Abdoulaye Wade, s’est attelé, à partir de 2007, à implanter progressivement un système patrimonial qui se caractérise par un gonflement du budget de la Présidence, un gigantisme ministériel à partir d’une fragmentation des champs de compétence, un accroissement des agences, une boulimie foncière, etc. Il s’installe alors une véritable entreprise de déconstruction des institutions. Deux phénomènes apparaissent et finiront par perdre le régime.
En premier lieu, durant cette période, un profond malaise social s’est emparé de toutes les couches populaires au premier rang desquelles la jeunesse. Le triptyque chômage, précarité et pauvreté s’est approfondi. Près de deux ménages sur trois (64%) ne sont ni chômeurs ni précaires, mais pauvres (des adultes sans revenu). La situation de cette catégorie s’est aggravée au cours des cinq dernières années du régime. Le coût de la vie a atteint des niveaux inacceptables et les inégalités sociales se sont creusées : moins de 10% de la population contrôlent plus de 80% de la richesse nationale.
En second lieu, progressivement, un modèle d’Etat bonapartiste s’installe sous prétexte de construire un système économique émergent. On a vanté, dans les arcanes du Palais présidentiel, l’efficacité de la «dictature éclairée» de type Ben Ali. Il s’est alors instauré une politique patrimoniale avec un pouvoir patriarcal fortement centralisé, exercé par un chef charismatique qui gouverne par le canal de sa famille, de ses fidèles, de ses serviteurs et d’une clientèle captive. La gestion est assimilée à celle d’un «père de famille» qui amalgame les affaires personnelles et les affaires publiques, administratives et judiciaires. Le Trésor public se confond quasiment avec la caisse du chef tandis que les stations de pouvoir se transforment en instruments d’accumulation qui permettent à ceux qui les exercent d’extraire et de redistribuer les ressources et le patrimoine national.
Dans un tel système, l’argent des malversations financières, de la corruption et du blanchissement, va contribuer à donner l’apparence d’une augmentation de la masse monétaire, en fait, il s’est agi de faire disparaître l’argent sale dans des circuits non officiels et des méandres de circuits incontrôlables.
Ce système est fortement décrié. En mars 2012, l’opposition politique a réussi un consensus national sans pour autant conclure un programme de gouvernement allant bien au-delà des recettes concoctées à la «Concertation nationale». Toutes les éminentes personnalités, qui ont formé le Benno bokk yaakaar, ont allègrement traversé le cinquantenaire de notre indépendance. Elles devraient observer une posture autocritique pour que le pays ne retombe pas dans le mal développement : elles en ont l’expérience et la compétence. Mais il n’en fut rien. Arrêtons les platitudes du genre alternance générationnelle : le problème est ailleurs, il est de savoir si ces personnalités auront la volonté politique, au moment où le Peuple s’impatiente, de s’atteler sans fioriture à se mettre ensemble, derrière le président de la République, pour la résolution des urgences sociales ?
II/ La deuxième alternance, en éveillant un nouvel espoir, ne résoudra pas le désastre et la rupture sociale en un tour de main
Au Sénégal, comme partout ailleurs en Afrique, les politiques se proposent de bâtir l’émergence dont on ne fixe ni la signification ni le contenu, ni les moyens ni le temps de réalisation. Observons que l’émergence économique ne se mesure ni par le niveau d’un taux de croissance ni par celui du Pib per capita. Il est à la fois un projet politique, économique et social qui implique la soutenabilité et la durabilité des options économiques et financières mises en œuvre par un Etat qui s’assigne comme objectif de construire une économie nationale autocentrée en s’appuyant sur les ressources naturelles, humaines et technologiques et cela pour répondre aux besoins fondamentaux de ses populations.
L’amorce de l’émergence commence par une appréciation des crises, des ruptures et des faiblesses structurelles de notre économie nationale lesquelles freinent la croissance et le développement. Pour cela, il faut remonter à la racine, c’est-à-dire à l’organisation socio-économique qui repose sur des facteurs caractéristiques comme la forte sensibilité de la croissance aux variations de la production et de l’exportation des produits de rente principalement d’origine agricole et minière ; le système prédateur de prélèvement et d’utilisation insuffisamment productive des ressources tirées de la rente et des apports externes (aide et endettement) ; la répartition inégale du revenu national au profit d’une minorité sociale caractérisée par une hyperconsommation de biens de luxe importés ; la vulnérabilité chronique de l’économie à l’égard de variables exogènes comme le climat, les cours mondiaux des matières premières, les taux d’intérêt, l’aide publique au développement ; les multiples comportements antiéconomiques de beaucoup d’acteurs.
Pour surmonter ces handicaps, il faut un Etat fort et actif capable d’impulser et d’organiser la société, de créer les externalités positives au niveau des infrastructures de base (routes, énergie, école, assainissement), de guider et coordonner les politiques sectorielles (industrielles, agricoles et des services technologiques et financiers pour accroître l’offre de production), des institutions d’encadrement et de gestion du développement, de promouvoir, appuyer et associer le secteur privé, de défendre un patriotisme économique clairvoyant et enfin de mettre en œuvre une politique sociale fondée sur la justice sociale et l’égalité des chances. Les chantiers sont phénoménaux pour faire reculer les souffrances, la pauvreté, la précarité et créer des emplois massifs pour absorber les produits massifs du système éducatif et de formation.
1°) Le premier chantier est de faire de la relance des politiques sectorielles un enjeu national prioritaire.
L’accroissement de l’offre de production de biens et services est une priorité qui appelle la mise en place de politiques sectorielles audacieuses et concertées de valorisation des importants ; atouts dont dispose le pays. C’est dans ce cadre qu’il faut développer une nouvelle politique industrielle audacieuse fortement articulée en amont et en aval à l’agriculture et qui valorise les ressources du sol et sous-sol afin d’exploiter toutes les chaînes de valeur et de rendre la croissance durable. La politique agricole doit définir et appliquer une nouvelle stratégie permettant l’instauration d’une agriculture performante et intensive et le développement de la société rurale avec un paysan de type nouveau qui possède et contrôle son espace, s’organise sur une base autonome, cherche à peser sur l’échiquier politique et dispose de techniques culturales, de matériels biologiques, de facteurs modernes de production. Ces conditions permettront l’avènement d’une véritable ré Si on avait réussi une politique vivrière cohérente et de lutte contre la consommation extravertie par modification des habitudes de consommation et de reconquête des marchés urbains, cela nous aurait permis, ces deux décennies passées, d’économiser plus de 1 500 milliards de francs Cfa qui représentent le coût des importations de riz, de blé et de lait. Ces ressources auraient renforcé la base de la production agricole, créé des milliers d’emplois et couvert une large part du déficit de la balance des paiements. Enfin, il faut exploiter les énormes possibilités de développement de l’économie des services, des technologies de l’information et des télécommunications et de la recherche/développement.
Au total, en raison de la faiblesse structurelle des liaisons intersectorielles caractérisant l’économie nationale, les politiques d’offre doivent avoir un centre d’impulsion et de régulation qui ne peut être que l’Etat en partenariat organique avec le secteur privé (Partenariat Public Privé repensé). Nous devons tous éviter de faire du chef de l’Etat un homme-orchestre qui sache tout, fasse tout, décide de tout, mais un chef d’orchestre qui choisit la partition et les exécutants dans un mouvement d’ensemble.
2°) Le deuxième chantier, la création impérative de fortes institutions servant d’outils de gestion et d’encadrement du développement.
Tout n’est pas d’avoir de bonne stratégie, il faut aussi disposer d’instruments fiables de mise en œuvre des politiques économiques et sociales. Cela relève du domaine des institutions qui sont une combinaison de contraintes mises en place par l’Etat pour structurer toutes les relations entre les acteurs impliqués dans le développement. Elles sont faites de contraintes formelles (règles, lois, constitution) et de contraintes informelles (normes de comportement, conventions, codes de conduite, etc.). Autrement dit, cette combinaison définit les instruments qui modèlent les performances économiques. Elle définit aussi les structures incitatives de l’économie et celles de la société notamment les comportements et attitudes des citoyens à l’égard de l’Etat et du service public, du travail productif, du progrès matériel et de l’épargne, du temps et de la corruption. Ces attitudes et comportements permettent de réduire les coûts de transactions, d’économiser de l’information et de rationaliser les problèmes de coordination.
3°) Le troisième chantier est la résolution des chaînons manquants des politiques économiques : le patriotisme économique, la préférence nationale et l’éradication du modèle de consommation extraverti avec ses effets de propagation.
Le patriotisme économique est le comportement spécifique du consommateur, des entreprises et des pouvoirs publics consistant à favoriser le bien ou le service produit au sein de la Nation. Ce concept vise à élargir les préférences nationales à la défense des intérêts économiques nationaux. Tous les pays développés (Etats-Unis, France compris) le pratiquent avec l’objectif majeur de protéger leur système productif et leurs entreprises nationales (D. Devillepin, Obama, la crise des panneaux solaires chinois).
Aujourd’hui, plusieurs activités principalement dans l’agro-industrie (le riz, l’huile, les oignons, la tomate, le sucre, le textile, etc.) sont mises en péril par le lobby des importateurs véreux qui ruinent le système productif national avec la complicité du système bancaire commercial. Il est temps de freiner ces activités de ce secteur des importateurs qui n’investissent ni dans l’industrie ni dans l’agriculture, ni dans les services et qui détournent une bonne partie des ressources financières nationales à des fins spéculatives. Ce sont de véritables sangsues qui sont en passe de transformer le pays en un énorme bazar, un dépotoir de toutes les pacotilles et friperie du monde.
4°) Quatrième chantier est faire de l’entreprise le levier de la croissance et du développement.
Les entreprises doivent conquérir d’abord le marché intérieur et chercher à intégrer, ensuite et sans aucune frilosité, l’économie mondiale. Elles doivent être portées par une stratégie commerciale qui implique une stratégie de production axée sur l’innovation permanente, la technologie et la souplesse d’adaptation. Alors, il convient de lever les principales contraintes à l’expansion du tissu entrepreneurial fait de Pme/Pmi. Celles-ci sont au nombre de trois : les contraintes sociologiques, juridiques et réglementaires (caractère familial, lourdeur des formalités administratives, etc.), les contraintes économiques et financières (faible apport, faible taux de bancarisation, trop forte concentration des prêts sur un nombre limité de secteurs, faibles crédits long terme, capacités limitées du système financier décentralisé). Il serait totalement absurde de douter un seul instant du rôle prépondérant de l’Etat dans ces domaines ; il doit aider au renforcement des systèmes financiers de proximité afin que chaque catégorie d’entrepreneur privé puisse s’adresser à une institution financière adaptée à ses besoins.
Préparer l’avenir, c’est favoriser l’essor des Pme/Pmi, de leur naissance, à leur croissance et éventuellement à leur mort. Il faut mettre en cohérence les politiques macroéconomiques du gouvernement avec celles microéconomiques des milliers d’entreprises.
5°) Le cinquième chantier est relatif à l’établissement d’une politique sociale et de répartition du revenu pour atténuer la rupture sociale.
L’enjeu fondamental est celui du choix d’une nouvelle politique sociale et de redistribution des revenus qui maximise les potentialités endogènes du développement. L’ampleur du phénomène commande d’en avoir une vision d’ensemble très claire en vue de l’élaboration d’une stratégie cohérente et globale qui va bien au-delà de la mise en place de réseaux de lutte et de solidarité qui accompagnent la pauvreté sans vraiment la réduire. Pour relever ce défi, il faut repenser complètement les finalités du développement en alliant davantage l’efficacité économique et la justice sociale (l’équité) et en renforçant la sécurité sociale au moment où les filets traditionnels de protection se délitent.
6°) Définir une stratégie des relations avec les partenaires pour la promotion des politiques sectorielles.
Plusieurs pays africains élaborent une telle stratégie pour exploiter judicieusement toutes les offres de partenariat : Namibie, Maurice, Botswana, Cap-Vert, Maroc, etc. Ces pays établissent des partenariats de production, de joint venture ou de délocalisation qu’ils inscrivent dans leur plan de développement. Le Maroc offre une illustration, ainsi, pour réduire le déficit commercial et contrebalancer ses importations vis-à-vis de la Chine, les autorités ont fixé, avec des opérateurs économiques chinois, un ensemble de programmes qui augmentent les capacités de production et développent les infrastructures. C’est ce que les Chinois eux-mêmes font avec les multinationales. Il est également possible de nouer un partenariat gagnant-gagnant par la mise en place de Zones économiques spéciales. Aujourd’hui, les conditions sont réunies pour le Sénégal de tirer profit de partenariats plus fructueux, plus variés, davantage tournés vers ses propres options de développement économique et social.
7°) S’atteler à modifier les comportements et attitudes des Sénégalais face au développement.
Notre politique économique est freinée ou ralentie par des structures sociales, politiques et surtout mentales. Ces dernières forment «l’outillage mental» qui comprend les croyances, les idéologies et les représentations qui ont cours dans la société. Elles commandent ou orientent l’activité économique. Trois attitudes apparaissent importantes dans le développement : attitude à l’égard du progrès matériel (le progrès comme vecteur du changement social), attitude à l’égard du temps (le temps un bien rare qu’il faut aménager et qui a un prix) et l’attitude à l’égard de l’accumulation (l’argent comme source de consommation immédiate, moyen de prestige ou instrument de progrès économique par le biais de l’épargne et l’investissement). Ces trois attitudes façonnent les comportements ruineux pour l’environnement économique et social. Elles se matérialisent dans les nombreuses fêtes, les cérémonies familiales dispendieuses, l’absentéisme qui sont des gaspillages par dilapidation des surplus des familles. Il faut dégager les valeurs favorables au développement pour chacune de ces attitudes et les proposer dans des programmes de changement des mentalités.
En conclusion
Toute cette analyse montre que nous avons des défis monstrueux en termes de croissance, de création d’emplois, de réduction de la pauvreté. Faire du Sénégal un pays émergent cela ne tombe pas du ciel : il faut travailler avec rigueur et nous inscrire dans le moyen et long terme. Quels que soient les orientations et les moyens que met en place une société démocratique pour maîtriser son développement, elle ne peut les faire accepter que si les objectifs sont ressentis comme prioritaires par la majorité des populations, mieux si on arrive à transformer en programmes leurs espérances. Cette dynamique est porteuse de progrès économique et social, d’innovation et de créativité. Elle doit être appuyée par une mobilisation des populations et des acteurs économiques au service de l’intérêt national. L’asymétrie d’information et le déficit de communication peuvent être source d’inefficience ou de paralysie, voire de déstabilisation. Nous sommes dans la bonne voie, il suffit de persévérer avec plus d’audace politique et de vision stratégique.
Moustapha Kassé
Economiste, Ancien Doyen de la Faseg ,Ucad
Ces problèmes sont peu discutés du fait de l’absence de débats éclairants, conséquence d’une part, de la faillite totale des organisations de gauche dont la vocation est de porter des grandes idées de progrès et d’autre part, de la léthargie de l’intelligentsia. Cette défaillance a fortement contribué à l’affaiblissement de notre presse au quotidien qui consacre très peu d’espace aux analyses scientifiques encore moins aux réflexions prospectives. Ce faisant, elle se condamne à servir de supports aux passes d’arme entre politiciens et autres bonimenteurs et à brasser les faits divers et autres commérages qui rythment la vie sociale et administrative du pays. Senghor avait vu juste quand il raillait «Radio cancan et ses cancaneries».
C’est dans ce contexte que survient l’«Appel à la reconstruction de la grande famille libérale» lancé par le Président A. Wade, appel qui, malheureusement, marque un second ratage d’une sortie honorable. Ce document, publié par la presse est économiquement, politiquement et socialement à la fois partiel, partial et truffé de contrevérités et cela nonobstant les outrances haineuses et les appels à la déstabilisation. On y vante orgueilleusement des réalisations sans aucun bénéfice d’inventaire.
I/ Les déceptions des 3 décennies perdues du développement : 1980-2012.
Au moment de l’indépendance, il a été mis en place (après bien de péripéties politiques diverses) un Etat développeur fort qui devait conduire des politiques sectorielles adéquates, capables d’impulser la croissance et le développement et de répondre aux demandes d’emploi, de protection sociale, de santé, d’éducation, de logement, avec une implication des acteurs. Au niveau de l’agriculture, les dynamiques régionales de croissance étaient impulsées par diverses sociétés qui valorisent les potentialités locales comme la Saed, la Somivac, la Sodeva, la Sodefitex, la Sodagri, la Sonacos et l’Oncad. Le monde rural était encadré et regroupé en coopératives appuyées par des programmes de modernisation (facteurs modernes de production, semences sélectionnées, machinés agricoles, etc.) et un crédit agricole spécifique (Cncas). Le système industriel reposait sur quatre piliers : les industries agroalimentaires (Nsoa, Socosac, Soboa, Socas, Css, Senelait, Bata, Siv, Seib, Sotiba Sympafric, Sotexka, etc.), les industries de valorisation des matières premières (phosphate (Ics), ciment (Sococim), raffinerie de pétrole (Sar), Iransenco, minerais de fer (Miferso) etc., les industries de la façade maritime (Pad, Dakar Marine pour les réparations navales, pêche maritime et artisanale et des réceptacles touristiques dans toutes les zones à vocation touristique) et les industries du bâtiment. Un début d’industrialisation automobile (voiturette Gaïndé) et des usines de montage étaient mises en place.
Les services étaient particulièrement développés dans les domaines surtout des transports (réseau routier, ferroviaire et aéroportuaire) l’assurance et la réassurance, des communications et télécommunications (Sonatel). Des entreprises de promotion des exportations furent aussi lancées (la Zfid, Fidak, Asepex, Trade Point). Dans le secteur social, des sociétés étaient mises en place comme la Sicap, l’Ohlm, la Caisse de sécurité sociale, la Caisse de sécurité alimentaire, la Caisse de stabilisation et de péréquation des prix, etc. L’électricité et l’eau étaient confiées à la Senelec et la Sones. Tout cet édifice était accompagné par un système bancaire et financier diversifié : la Bnds, l’Usb, la Bcs, des banques d’investissement comme Banque sénégalo-koweitienne, la Sofisedit et le début de la microfinance. La Sonepi fut créée pour réaliser des études de marché et des prises de participation au niveau des Pme/Pmi.
La planification fut adoptée avec l’objectif de maîtriser de manière cumulative et irréversible le processus d’accumulation productive et le développement soutenu de l’économie nationale. De telles politiques économiques et sociales avaient conduit les pays asiatiques à l’émergence. Elles ont été systématiquement liquidées par l’aveuglement et l’entêtement des recettes néolibérales sous prétexte de construction d’un capitalisme local.
1°) Les politiques néolibérales des années 80 ont bloqué l’économie productive.
La crise mondiale des années 80 (fin de la convertibilité du dollar le 15 août 1971 et le premier choc pétrolier) va déséquilibrer et accentuer les difficultés internes et externes du Sénégal : explosion des importations (produits alimentaires et énergétiques), amplification des déficits de la balance des paiements, massification de l’endettement, dégradation de la compétitivité, distorsions entre structures de production et structures de consommation. Face à la montée de ces déséquilibres, le Sénégal est transformé en champ d’expérimentation des politiques d’ajustement structurel : Programme de stabilisation à court terme (1979-1980) ; Plan à moyen terme de redressement économique et financier (Pref) 1980-1985 ; Programme d’ajustement structurel à moyen et long terme (Pamlt) 1985-1992 ; Plan d’urgence mort-né de 1993 ; Plan post dévaluation 1994-1999).
Ces programmes fondés sur la trilogie libéralisation, privatisation et dérégulation visant à construire un capitalisme local sans Etat providence, ont arrêté tous les moteurs du système productif par démantèlement des politiques sectorielles et des entreprises appelées à les réaliser (plus d’une centaine). En détruisant toutes ces usines, comment va-t-on faire pour résorber le chômage et la pauvreté ?
Au bout du compte, les mécanos du néolibéralisme ont complètement éteint le début d’industrialisation, au moment même où l’extension du système éducatif et la démographie galopante augmentaient, à rythme effréné, les demandes d’emploi. L’agriculture est retournée à l’économie de rente avec l’abandon des options de diversification et de réalisation de l’autosuffisance alimentaire : «importer le riz, c’est moins coûteux que de le produire localement » proclamait, de docte manière, la Banque mondiale. L’agriculture n’est pas seulement bloquée, elle est également déstabilisée par le système des prix imposé par l’ouverture sans protection.
Manifestement, si ces politiques se sont avérées aussi peu efficaces, c’est parce qu’elles ont confondu les moyens avec les fins : la libéralisation, la recherche des grands équilibres, les privatisations sont prises comme des fins plutôt que comme des moyens d’une croissance durable, équitable et démocratique. Les moyens d’intervention de l’Etat sont réduits avec la faiblesse des ressources fiscales. Elles n’ont pas su reconnaître que le renforcement des institutions financières est aussi important pour la stabilité économique que la maîtrise des déficits budgétaires et de la masse monétaire. Elles se sont concentrées sur les privatisations, mais n’ont guère attaché d’importance à l’infrastructure institutionnelle nécessaire au bon fonctionnement des marchés, et particulièrement de la concurrence.
Le quart de siècle d’ajustement structurel a produit des désastres sociaux qui ont conduit les citoyens à sanctionner, en 2000, le gouvernement socialiste. Du reste, l’alternance a coïncidé avec le mea-culpa et le nouveau credo du développement de la Banque mondiale : le Document stratégique de réduction de la pauvreté rebaptisé Document de politique économique du Sénégal.
2°) L’alternance politique de 2000 s’est soldée par 12 années de clientélisme, de clanisme et de malversations diverses pour s’achever sur un système patrimonial régressif.
L’avènement de Maître Wade avait suscité d’énormes espoirs : l’enthousiasme et la mobilisation populaire donnaient aux pouvoirs publics la capacité de construire un véritable new deal. Au cours du premier mandat, des efforts ont été réalisés dans plusieurs secteurs avec la mise en place de l’Agence chargée de la promotion de l’investissement et des grands travaux (Apix) qui procède à une mobilisation de ressources substantielles, mais largement insuffisantes comparativement à des pays comme le Ghana. Le cadre macroéconomique a été amélioré, mais certains déficits persistent : au niveau des finances publiques, de la balance commerciale et de l’endettement interne comme externe. Des investissements ont été réalisés dans les infrastructures, mais elles sont restées mal réparties et coûteuses (Corniche et les voies de dégagement, autoroute à péage longue de 34 km et aéroport de Diass) si bien le déficit infrastructurel estimé à 20% du Pib (Banque mondiale) n’est point résorbé. Des efforts ont été consacrés à la formation des ressources humaines, mais sans réforme consistante du système éducatif et formation avec beaucoup d’effets d’éviction sur les ressources affectées. Les accès aux services publics sont restés largement insatisfaisants. Au demeurant, la mauvaise allocation des ressources en faveur des secteurs productifs porteurs d’emplois et de génération de revenus n’a point animé, la croissance.
Tout cela éloigne le pays de l’atteinte des Objectifs du millénaire pour le développement. Le coût des facteurs, notamment l’électricité, plombe complètement la vie des entreprises et des particuliers. Aucune politique sérieuse de promotion du secteur privé et des Pme/Pmi n’est élaborée alors même que le Président se proclame comme un libéral.
Dans ce contexte, les rangs des déçus du wadisme se sont élargis à la quasi-totalité du gotha politique. Le mécontentement se généralise, le malaise social gangrène toutes les couches sociales, le Peuple sénégalais est de nouveau monté à l’assaut du pouvoir avec la jeunesse aux avant-postes. La seconde alternance se dessine à l’horizon de la Présidentielle du 26 février 2012 pour celui qui clamait que son «départ créerait au Sénégal un chaos pire que celui de la Côte d’Ivoire». Une nouvelle aspiration au changement, à la rupture est désormais inscrite dans l’agenda populaire.
Au terme de 12 années d’exercice d’un pouvoir sans partage, le Président Abdoulaye Wade, s’est attelé, à partir de 2007, à implanter progressivement un système patrimonial qui se caractérise par un gonflement du budget de la Présidence, un gigantisme ministériel à partir d’une fragmentation des champs de compétence, un accroissement des agences, une boulimie foncière, etc. Il s’installe alors une véritable entreprise de déconstruction des institutions. Deux phénomènes apparaissent et finiront par perdre le régime.
En premier lieu, durant cette période, un profond malaise social s’est emparé de toutes les couches populaires au premier rang desquelles la jeunesse. Le triptyque chômage, précarité et pauvreté s’est approfondi. Près de deux ménages sur trois (64%) ne sont ni chômeurs ni précaires, mais pauvres (des adultes sans revenu). La situation de cette catégorie s’est aggravée au cours des cinq dernières années du régime. Le coût de la vie a atteint des niveaux inacceptables et les inégalités sociales se sont creusées : moins de 10% de la population contrôlent plus de 80% de la richesse nationale.
En second lieu, progressivement, un modèle d’Etat bonapartiste s’installe sous prétexte de construire un système économique émergent. On a vanté, dans les arcanes du Palais présidentiel, l’efficacité de la «dictature éclairée» de type Ben Ali. Il s’est alors instauré une politique patrimoniale avec un pouvoir patriarcal fortement centralisé, exercé par un chef charismatique qui gouverne par le canal de sa famille, de ses fidèles, de ses serviteurs et d’une clientèle captive. La gestion est assimilée à celle d’un «père de famille» qui amalgame les affaires personnelles et les affaires publiques, administratives et judiciaires. Le Trésor public se confond quasiment avec la caisse du chef tandis que les stations de pouvoir se transforment en instruments d’accumulation qui permettent à ceux qui les exercent d’extraire et de redistribuer les ressources et le patrimoine national.
Dans un tel système, l’argent des malversations financières, de la corruption et du blanchissement, va contribuer à donner l’apparence d’une augmentation de la masse monétaire, en fait, il s’est agi de faire disparaître l’argent sale dans des circuits non officiels et des méandres de circuits incontrôlables.
Ce système est fortement décrié. En mars 2012, l’opposition politique a réussi un consensus national sans pour autant conclure un programme de gouvernement allant bien au-delà des recettes concoctées à la «Concertation nationale». Toutes les éminentes personnalités, qui ont formé le Benno bokk yaakaar, ont allègrement traversé le cinquantenaire de notre indépendance. Elles devraient observer une posture autocritique pour que le pays ne retombe pas dans le mal développement : elles en ont l’expérience et la compétence. Mais il n’en fut rien. Arrêtons les platitudes du genre alternance générationnelle : le problème est ailleurs, il est de savoir si ces personnalités auront la volonté politique, au moment où le Peuple s’impatiente, de s’atteler sans fioriture à se mettre ensemble, derrière le président de la République, pour la résolution des urgences sociales ?
II/ La deuxième alternance, en éveillant un nouvel espoir, ne résoudra pas le désastre et la rupture sociale en un tour de main
Au Sénégal, comme partout ailleurs en Afrique, les politiques se proposent de bâtir l’émergence dont on ne fixe ni la signification ni le contenu, ni les moyens ni le temps de réalisation. Observons que l’émergence économique ne se mesure ni par le niveau d’un taux de croissance ni par celui du Pib per capita. Il est à la fois un projet politique, économique et social qui implique la soutenabilité et la durabilité des options économiques et financières mises en œuvre par un Etat qui s’assigne comme objectif de construire une économie nationale autocentrée en s’appuyant sur les ressources naturelles, humaines et technologiques et cela pour répondre aux besoins fondamentaux de ses populations.
L’amorce de l’émergence commence par une appréciation des crises, des ruptures et des faiblesses structurelles de notre économie nationale lesquelles freinent la croissance et le développement. Pour cela, il faut remonter à la racine, c’est-à-dire à l’organisation socio-économique qui repose sur des facteurs caractéristiques comme la forte sensibilité de la croissance aux variations de la production et de l’exportation des produits de rente principalement d’origine agricole et minière ; le système prédateur de prélèvement et d’utilisation insuffisamment productive des ressources tirées de la rente et des apports externes (aide et endettement) ; la répartition inégale du revenu national au profit d’une minorité sociale caractérisée par une hyperconsommation de biens de luxe importés ; la vulnérabilité chronique de l’économie à l’égard de variables exogènes comme le climat, les cours mondiaux des matières premières, les taux d’intérêt, l’aide publique au développement ; les multiples comportements antiéconomiques de beaucoup d’acteurs.
Pour surmonter ces handicaps, il faut un Etat fort et actif capable d’impulser et d’organiser la société, de créer les externalités positives au niveau des infrastructures de base (routes, énergie, école, assainissement), de guider et coordonner les politiques sectorielles (industrielles, agricoles et des services technologiques et financiers pour accroître l’offre de production), des institutions d’encadrement et de gestion du développement, de promouvoir, appuyer et associer le secteur privé, de défendre un patriotisme économique clairvoyant et enfin de mettre en œuvre une politique sociale fondée sur la justice sociale et l’égalité des chances. Les chantiers sont phénoménaux pour faire reculer les souffrances, la pauvreté, la précarité et créer des emplois massifs pour absorber les produits massifs du système éducatif et de formation.
1°) Le premier chantier est de faire de la relance des politiques sectorielles un enjeu national prioritaire.
L’accroissement de l’offre de production de biens et services est une priorité qui appelle la mise en place de politiques sectorielles audacieuses et concertées de valorisation des importants ; atouts dont dispose le pays. C’est dans ce cadre qu’il faut développer une nouvelle politique industrielle audacieuse fortement articulée en amont et en aval à l’agriculture et qui valorise les ressources du sol et sous-sol afin d’exploiter toutes les chaînes de valeur et de rendre la croissance durable. La politique agricole doit définir et appliquer une nouvelle stratégie permettant l’instauration d’une agriculture performante et intensive et le développement de la société rurale avec un paysan de type nouveau qui possède et contrôle son espace, s’organise sur une base autonome, cherche à peser sur l’échiquier politique et dispose de techniques culturales, de matériels biologiques, de facteurs modernes de production. Ces conditions permettront l’avènement d’une véritable ré Si on avait réussi une politique vivrière cohérente et de lutte contre la consommation extravertie par modification des habitudes de consommation et de reconquête des marchés urbains, cela nous aurait permis, ces deux décennies passées, d’économiser plus de 1 500 milliards de francs Cfa qui représentent le coût des importations de riz, de blé et de lait. Ces ressources auraient renforcé la base de la production agricole, créé des milliers d’emplois et couvert une large part du déficit de la balance des paiements. Enfin, il faut exploiter les énormes possibilités de développement de l’économie des services, des technologies de l’information et des télécommunications et de la recherche/développement.
Au total, en raison de la faiblesse structurelle des liaisons intersectorielles caractérisant l’économie nationale, les politiques d’offre doivent avoir un centre d’impulsion et de régulation qui ne peut être que l’Etat en partenariat organique avec le secteur privé (Partenariat Public Privé repensé). Nous devons tous éviter de faire du chef de l’Etat un homme-orchestre qui sache tout, fasse tout, décide de tout, mais un chef d’orchestre qui choisit la partition et les exécutants dans un mouvement d’ensemble.
2°) Le deuxième chantier, la création impérative de fortes institutions servant d’outils de gestion et d’encadrement du développement.
Tout n’est pas d’avoir de bonne stratégie, il faut aussi disposer d’instruments fiables de mise en œuvre des politiques économiques et sociales. Cela relève du domaine des institutions qui sont une combinaison de contraintes mises en place par l’Etat pour structurer toutes les relations entre les acteurs impliqués dans le développement. Elles sont faites de contraintes formelles (règles, lois, constitution) et de contraintes informelles (normes de comportement, conventions, codes de conduite, etc.). Autrement dit, cette combinaison définit les instruments qui modèlent les performances économiques. Elle définit aussi les structures incitatives de l’économie et celles de la société notamment les comportements et attitudes des citoyens à l’égard de l’Etat et du service public, du travail productif, du progrès matériel et de l’épargne, du temps et de la corruption. Ces attitudes et comportements permettent de réduire les coûts de transactions, d’économiser de l’information et de rationaliser les problèmes de coordination.
3°) Le troisième chantier est la résolution des chaînons manquants des politiques économiques : le patriotisme économique, la préférence nationale et l’éradication du modèle de consommation extraverti avec ses effets de propagation.
Le patriotisme économique est le comportement spécifique du consommateur, des entreprises et des pouvoirs publics consistant à favoriser le bien ou le service produit au sein de la Nation. Ce concept vise à élargir les préférences nationales à la défense des intérêts économiques nationaux. Tous les pays développés (Etats-Unis, France compris) le pratiquent avec l’objectif majeur de protéger leur système productif et leurs entreprises nationales (D. Devillepin, Obama, la crise des panneaux solaires chinois).
Aujourd’hui, plusieurs activités principalement dans l’agro-industrie (le riz, l’huile, les oignons, la tomate, le sucre, le textile, etc.) sont mises en péril par le lobby des importateurs véreux qui ruinent le système productif national avec la complicité du système bancaire commercial. Il est temps de freiner ces activités de ce secteur des importateurs qui n’investissent ni dans l’industrie ni dans l’agriculture, ni dans les services et qui détournent une bonne partie des ressources financières nationales à des fins spéculatives. Ce sont de véritables sangsues qui sont en passe de transformer le pays en un énorme bazar, un dépotoir de toutes les pacotilles et friperie du monde.
4°) Quatrième chantier est faire de l’entreprise le levier de la croissance et du développement.
Les entreprises doivent conquérir d’abord le marché intérieur et chercher à intégrer, ensuite et sans aucune frilosité, l’économie mondiale. Elles doivent être portées par une stratégie commerciale qui implique une stratégie de production axée sur l’innovation permanente, la technologie et la souplesse d’adaptation. Alors, il convient de lever les principales contraintes à l’expansion du tissu entrepreneurial fait de Pme/Pmi. Celles-ci sont au nombre de trois : les contraintes sociologiques, juridiques et réglementaires (caractère familial, lourdeur des formalités administratives, etc.), les contraintes économiques et financières (faible apport, faible taux de bancarisation, trop forte concentration des prêts sur un nombre limité de secteurs, faibles crédits long terme, capacités limitées du système financier décentralisé). Il serait totalement absurde de douter un seul instant du rôle prépondérant de l’Etat dans ces domaines ; il doit aider au renforcement des systèmes financiers de proximité afin que chaque catégorie d’entrepreneur privé puisse s’adresser à une institution financière adaptée à ses besoins.
Préparer l’avenir, c’est favoriser l’essor des Pme/Pmi, de leur naissance, à leur croissance et éventuellement à leur mort. Il faut mettre en cohérence les politiques macroéconomiques du gouvernement avec celles microéconomiques des milliers d’entreprises.
5°) Le cinquième chantier est relatif à l’établissement d’une politique sociale et de répartition du revenu pour atténuer la rupture sociale.
L’enjeu fondamental est celui du choix d’une nouvelle politique sociale et de redistribution des revenus qui maximise les potentialités endogènes du développement. L’ampleur du phénomène commande d’en avoir une vision d’ensemble très claire en vue de l’élaboration d’une stratégie cohérente et globale qui va bien au-delà de la mise en place de réseaux de lutte et de solidarité qui accompagnent la pauvreté sans vraiment la réduire. Pour relever ce défi, il faut repenser complètement les finalités du développement en alliant davantage l’efficacité économique et la justice sociale (l’équité) et en renforçant la sécurité sociale au moment où les filets traditionnels de protection se délitent.
6°) Définir une stratégie des relations avec les partenaires pour la promotion des politiques sectorielles.
Plusieurs pays africains élaborent une telle stratégie pour exploiter judicieusement toutes les offres de partenariat : Namibie, Maurice, Botswana, Cap-Vert, Maroc, etc. Ces pays établissent des partenariats de production, de joint venture ou de délocalisation qu’ils inscrivent dans leur plan de développement. Le Maroc offre une illustration, ainsi, pour réduire le déficit commercial et contrebalancer ses importations vis-à-vis de la Chine, les autorités ont fixé, avec des opérateurs économiques chinois, un ensemble de programmes qui augmentent les capacités de production et développent les infrastructures. C’est ce que les Chinois eux-mêmes font avec les multinationales. Il est également possible de nouer un partenariat gagnant-gagnant par la mise en place de Zones économiques spéciales. Aujourd’hui, les conditions sont réunies pour le Sénégal de tirer profit de partenariats plus fructueux, plus variés, davantage tournés vers ses propres options de développement économique et social.
7°) S’atteler à modifier les comportements et attitudes des Sénégalais face au développement.
Notre politique économique est freinée ou ralentie par des structures sociales, politiques et surtout mentales. Ces dernières forment «l’outillage mental» qui comprend les croyances, les idéologies et les représentations qui ont cours dans la société. Elles commandent ou orientent l’activité économique. Trois attitudes apparaissent importantes dans le développement : attitude à l’égard du progrès matériel (le progrès comme vecteur du changement social), attitude à l’égard du temps (le temps un bien rare qu’il faut aménager et qui a un prix) et l’attitude à l’égard de l’accumulation (l’argent comme source de consommation immédiate, moyen de prestige ou instrument de progrès économique par le biais de l’épargne et l’investissement). Ces trois attitudes façonnent les comportements ruineux pour l’environnement économique et social. Elles se matérialisent dans les nombreuses fêtes, les cérémonies familiales dispendieuses, l’absentéisme qui sont des gaspillages par dilapidation des surplus des familles. Il faut dégager les valeurs favorables au développement pour chacune de ces attitudes et les proposer dans des programmes de changement des mentalités.
En conclusion
Toute cette analyse montre que nous avons des défis monstrueux en termes de croissance, de création d’emplois, de réduction de la pauvreté. Faire du Sénégal un pays émergent cela ne tombe pas du ciel : il faut travailler avec rigueur et nous inscrire dans le moyen et long terme. Quels que soient les orientations et les moyens que met en place une société démocratique pour maîtriser son développement, elle ne peut les faire accepter que si les objectifs sont ressentis comme prioritaires par la majorité des populations, mieux si on arrive à transformer en programmes leurs espérances. Cette dynamique est porteuse de progrès économique et social, d’innovation et de créativité. Elle doit être appuyée par une mobilisation des populations et des acteurs économiques au service de l’intérêt national. L’asymétrie d’information et le déficit de communication peuvent être source d’inefficience ou de paralysie, voire de déstabilisation. Nous sommes dans la bonne voie, il suffit de persévérer avec plus d’audace politique et de vision stratégique.
Moustapha Kassé
Economiste, Ancien Doyen de la Faseg ,Ucad
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